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安徽省建設(shè)工程質(zhì)量“十二五”規(guī)劃 |
| 發(fā)布時(shí)間：2013-01-29 文章來源：本站 瀏覽次數(shù)：6603 |
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高我省建設(shè)工程質(zhì)量的總體水平，指導(dǎo)規(guī)劃期建設(shè)工程質(zhì)量工作，特制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃實(shí)施時(shí)期為：2011年1月1日—2015年12月31日。
一、“十一五”全省工程質(zhì)量狀況和管理工作回顧
“十一五”期間是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，住房城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展的時(shí)期。“十一五”期間，全省新增受監(jiān)建設(shè)工程70746項(xiàng)，建筑面積41188萬平方米，投資額4039億元,工程竣工備案44097項(xiàng)，面積21269萬平方米；新增受監(jiān)市政工程5254項(xiàng)，總造價(jià)377億元�！笆晃濉逼陂g全省受監(jiān)工程項(xiàng)數(shù)年均增長16.5%，建筑面積年均增長27.1%，人均監(jiān)督面積由“十五”末的7.8萬平米增長到25.6萬平米。
“十一五”期間，不僅建設(shè)工程總量快速增長，而且工程向“高、大、深、難”方向發(fā)展，對建設(shè)工程管理提出了更高的要求。我省始終堅(jiān)持把提高工程質(zhì)量作為一項(xiàng)重要工作來抓，加強(qiáng)質(zhì)量管理，保障結(jié)構(gòu)安全，全省未發(fā)生較大以上工程質(zhì)量事故，未因質(zhì)量問題發(fā)生群體上訪事件，建設(shè)工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)，質(zhì)量水平穩(wěn)中有升。
“十一五”期間，我省涌現(xiàn)出一大批有較好社會(huì)影響的優(yōu)質(zhì)工程，淮南市體育文化中心比賽館、合肥市徽州大道等11項(xiàng)工程獲“魯班獎(jiǎng)”；合肥大劇院、蕪湖市臨江橋等338項(xiàng)工程獲省優(yōu)“黃山杯”；合肥世紀(jì)陽光花園、蚌埠市沁雅花園等164項(xiàng)工程獲省級(jí)“用戶滿意住宅工程”，全面超額完成了“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)。
(一) 建設(shè)工程質(zhì)量法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善，制度建設(shè)取得新進(jìn)展
“十一五”期間，我省工程質(zhì)量監(jiān)管制度建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。2007年省人民政府以203號(hào)令頒布了《安徽省建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》，是我省第一部全面規(guī)范工程質(zhì)量工作的政府規(guī)章，在加強(qiáng)建筑活動(dòng)有關(guān)各方的質(zhì)量責(zé)任和對工程所有者權(quán)益的保護(hù)等方面有很多創(chuàng)新之處，方便了各方開展質(zhì)量工作，明確了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，體現(xiàn)了“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的思想，在全國處于先進(jìn)水平，為我省工程質(zhì)量管理邁上新臺(tái)階提供了有力的法規(guī)支持。
為規(guī)范我省工程質(zhì)量檢測工作的開展，依據(jù)建設(shè)部“141”號(hào)令，結(jié)合我省實(shí)際，出臺(tái)了《安徽省建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》(廳建管[2006]385號(hào))，較好地解決了檢測管理問題；省物價(jià)局和省建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)了新的《檢測收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，使檢測服務(wù)收費(fèi)有據(jù)可依，規(guī)范了檢測服務(wù)價(jià)格競爭行為。
2006年修改印發(fā)了《安徽省建設(shè)工程質(zhì)量檢查員管理辦法》(廳建管[2006]334號(hào))，明確了施工現(xiàn)場質(zhì)量檢查人員的職責(zé)和義務(wù)，加強(qiáng)了施工企業(yè)質(zhì)保體系建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)和提高了施工企業(yè)質(zhì)量管理水平。
在總結(jié)多年投訴受理工作的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，印發(fā)了《安徽省住宅工程質(zhì)量回訪保修和投訴受理辦法》(廳建管[2007]276號(hào))，明確了工程質(zhì)量缺陷的含義及工程質(zhì)量保修范圍，規(guī)定建設(shè)、施工單位或受委托的質(zhì)量保修單位必須建立工程質(zhì)量回訪保修和投訴受理制度，同時(shí)規(guī)定了建設(shè)行政主管部門對房地產(chǎn)開發(fā)、施工等單位履行商品住宅投訴受理、回訪保修責(zé)任的檢查制度，為住宅工程質(zhì)量投訴處理提供了依據(jù)，住戶的合法權(quán)益得到了保障。
按照省政府的要求，針對中小學(xué)校舍安全工程特點(diǎn)，印發(fā)了《安徽省中小學(xué)校舍安全工程技術(shù)指導(dǎo)要點(diǎn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校舍安全工程質(zhì)量安全管理的通知》，積極組織技術(shù)力量、主動(dòng)配合教育部門按期完成了全省校舍抗震性能的排查鑒定，開展抗震排查鑒定的評(píng)估驗(yàn)收工作，充分發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)職能，保障全省校舍安全工程保質(zhì)按期推進(jìn)。
為提高工程質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)范化、科學(xué)化水平，先后組織編制了《安徽省建設(shè)工程質(zhì)量檢測規(guī)程》、《安徽省建筑工程資料管理規(guī)程》、《城鎮(zhèn)橋梁安全鑒定技術(shù)規(guī)程》等多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量管理工作的規(guī)范化水平得到進(jìn)一步提升。
“十一五”期間，建立了工程質(zhì)量巡查制度、工程質(zhì)量保證金制度、住宅工程分戶驗(yàn)收制度等，管理工作的薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。
(二) 創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進(jìn)分類監(jiān)管，工程質(zhì)量執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)
積極推進(jìn)分類監(jiān)管。按照《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的通知》(建管[2006]34號(hào))文件要求，創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極按照“安全、合格、滿意、精品”四個(gè)層次，推進(jìn)分類監(jiān)管。針對私人投資的自建自用項(xiàng)目、政府投資工程、商品住宅等不同類別、不同性質(zhì)的工程進(jìn)行分類監(jiān)督，差別對待，既有效利用監(jiān)督資源又充分滿足業(yè)主對工程質(zhì)量的需求。
不斷開展動(dòng)態(tài)監(jiān)管。各責(zé)任主體的質(zhì)量意識(shí)、質(zhì)量管理能力均不相同，在監(jiān)督過程中根據(jù)巡查情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對項(xiàng)目質(zhì)量保證體系不健全、工程實(shí)體質(zhì)量較差的工程，加大監(jiān)督頻次和力度，保證其主體結(jié)構(gòu)安全，滿足使用功能要求。
著力突出監(jiān)管重點(diǎn)。從工程類別上，針對保障性住房、垃圾處理、污水處理、城市橋梁等民生工程項(xiàng)目，加大檢查力度，明確檢查重點(diǎn)、數(shù)量和范圍，擴(kuò)大了檢查覆蓋面；從監(jiān)管內(nèi)容上，重點(diǎn)對結(jié)構(gòu)安全、使用功能、抗震性能、建筑節(jié)能等方面加強(qiáng)了監(jiān)督檢查。
強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，加大處罰力度�！笆晃濉逼陂g，全省因工程質(zhì)量問題共執(zhí)行行政處罰43起，處罰金額380.58萬元，涉及企業(yè)36家；全省共記工程質(zhì)量B級(jí)不良記錄401起，C級(jí)不良記錄486起，D級(jí)不良記錄11起。其中組織省級(jí)工程質(zhì)量檢查14次，共檢查278項(xiàng)工程，簽發(fā)監(jiān)督整改意見書和執(zhí)法建議書81份，對發(fā)現(xiàn)的7起較為嚴(yán)重的工程質(zhì)量違法違規(guī)行為，直接或督促所在地建設(shè)行政主管部門實(shí)施行政處罰，罰款80萬元并執(zhí)行到位。通過監(jiān)督執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范了質(zhì)量行為，加大了對違法違規(guī)行為的震懾力。
(三) 全面推行施工圖審查制度，開展超限審查，強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理
建立健全規(guī)章制度，在深入調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)管理工作的通知》(建設(shè)[2008]208號(hào))，加強(qiáng)市場監(jiān)管的力度，組織對全省施工圖審查機(jī)構(gòu)的調(diào)審，為全省勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量把好關(guān)、守好門。
加強(qiáng)超限審查工作的宣傳和培訓(xùn)，提高勘察設(shè)計(jì)行業(yè)對超限審查工作的認(rèn)識(shí)，截止到“十一五”期間，工審查超限項(xiàng)目30余項(xiàng)，建筑面積逾400萬平方米，為繁榮建筑創(chuàng)作、確保工程質(zhì)量提供了技術(shù)保證。
(四) 加強(qiáng)推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用和工法編制工作，“徽匠”施工技術(shù)水平進(jìn)一步提高
為進(jìn)一步規(guī)范我省工法評(píng)審工作，我廳印發(fā)了《安徽省工程建設(shè)工法管理辦法》(廳建管[2006]191號(hào))，對省級(jí)工法的開發(fā)、申報(bào)、評(píng)審和成果管理提出了具體要求，積極鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)和應(yīng)用工法，“十一五”期間，共評(píng)審公布了193項(xiàng)省級(jí)工法，其中6項(xiàng)被評(píng)定為國家級(jí)工法。
印發(fā)《安徽省建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程管理辦法》(廳建管[2007]243號(hào))，積極引導(dǎo)施工企業(yè)加大科技投入，推動(dòng)“建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程”創(chuàng)建工作�！笆晃濉逼陂g，全省驗(yàn)收通過了“省級(jí)新技術(shù)應(yīng)用示范工程”55項(xiàng)，安徽置地廣場等4項(xiàng)通過了“國家級(jí)新技術(shù)應(yīng)用示范工程”驗(yàn)收�！盎战场边�參與了國家體育場、上海世博會(huì)等大型復(fù)雜工程建設(shè)，充分展示了我省企業(yè)的施工技術(shù)水平。
(五) 繼續(xù)教育培訓(xùn)持續(xù)開展，質(zhì)量管理基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)
“十一五”期間，持續(xù)開展對全省一線工程質(zhì)量監(jiān)管人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能的培訓(xùn)，同時(shí)強(qiáng)化法治教育和精神文明建設(shè)，提高依法行政能力，將現(xiàn)行各專業(yè)施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范和相關(guān)建設(shè)法規(guī)作為對質(zhì)監(jiān)人員考核的主要內(nèi)容，努力造就一支業(yè)務(wù)精湛、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、廉潔奉公的高素質(zhì)監(jiān)管隊(duì)伍，工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法水平得到全面提高。
指導(dǎo)各地開展工程質(zhì)量檢查員崗位考核培訓(xùn)，全省17市及駐京、津、滬等辦事處全部開展了質(zhì)量檢查員考核培訓(xùn)工作，共10461人取得質(zhì)量檢查員資格，提高了企業(yè)質(zhì)量管理水平，一線質(zhì)檢隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。
為進(jìn)一步提高檢測試驗(yàn)從業(yè)人員的職業(yè)技能水平和職業(yè)道德意識(shí)，編寫出版了《安徽省建設(shè)工程質(zhì)量檢測人員培訓(xùn)考核指南》，結(jié)合檢測工作實(shí)際，開展了檢測試驗(yàn)從業(yè)人員的職業(yè)技能和職業(yè)道德培訓(xùn)和檢測試驗(yàn)?zāi)芰υu(píng)估活動(dòng)，規(guī)范了檢測報(bào)告、檢測資質(zhì)擴(kuò)項(xiàng)和不合格報(bào)告臺(tái)賬制度，檢測隊(duì)伍整體技術(shù)素質(zhì)得到提高。
貫徹有關(guān)建筑節(jié)能方面的方針政策，加強(qiáng)在建工程執(zhí)行《建筑節(jié)能工程施工驗(yàn)收規(guī)范》情況的監(jiān)督檢查。針對節(jié)能施工過程質(zhì)量監(jiān)督、檢測、竣工驗(yàn)收中的問題，2007年連續(xù)舉辦四期“建筑節(jié)能施工技術(shù)與質(zhì)量控制培訓(xùn)班”，全省建設(shè)、施工、監(jiān)理及監(jiān)督等單位的技術(shù)人員近1300人參加了培訓(xùn)，建筑節(jié)能施工質(zhì)量得到了進(jìn)一步提高。
(六) 開展質(zhì)量通病防治，推行分戶驗(yàn)收制度，投訴率上升的趨勢得到扭轉(zhuǎn)
針對我省住宅工程質(zhì)量投訴居高不下，04年至08年連年呈現(xiàn)上升趨勢，省質(zhì)安監(jiān)督總站對近十年來工程質(zhì)量投訴情況進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量投訴主要集中在住宅工程，開裂、滲漏等質(zhì)量通病是投訴的主要因素，占總投訴量的70%以上。針對這一情況，一方面在全省范圍內(nèi)積極開展質(zhì)量通病防治工作，組織編制了《安徽省住宅工程質(zhì)量通病防治技術(shù)措施》，從設(shè)計(jì)、施工、管理等方面提出具體要求，在建設(shè)過程中對質(zhì)量通病進(jìn)行控制。另一方面嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，推行了分戶驗(yàn)收制度，制定了《安徽省住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》；同時(shí)為更好的保護(hù)消費(fèi)者利益，轉(zhuǎn)發(fā)了《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》，實(shí)行了工程質(zhì)量保證金制度。通過這些制度和辦法的實(shí)施，取得了良好的效果，自09年開始，質(zhì)量投訴率逐年下降。
(七) 推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)，監(jiān)管效能進(jìn)一步提高
為進(jìn)一步提高工程質(zhì)量監(jiān)管工作的針對性、有效性和科學(xué)性，依托信息化技術(shù)的監(jiān)管方式和信息平臺(tái)正在逐步建立，安徽省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和檢測管理信息系統(tǒng)已開發(fā)完成并投入使用，有些市還建立了施工現(xiàn)場質(zhì)量的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
通過信息化技術(shù)的運(yùn)用，進(jìn)一步規(guī)范了監(jiān)督工作流程，強(qiáng)化了監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督信息的交流和共享，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作效能得到顯著提高。
二、當(dāng)前質(zhì)量管理存在的主要問題和“十二五”面臨的形勢
(一) 當(dāng)前質(zhì)量管理存在的問題
“十一五”時(shí)期，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系、技術(shù)進(jìn)步機(jī)制仍在逐步完善過程中，質(zhì)量管理水平和人民群眾的需求還存在差距，全省建設(shè)工程質(zhì)量水平尚不均衡，具體表現(xiàn)在：
工程質(zhì)量監(jiān)督尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。少數(shù)建設(shè)工程，特別是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，未認(rèn)真履行法定建設(shè)程序，未在開工前辦理質(zhì)量監(jiān)督和施工許可手續(xù)，規(guī)避政府監(jiān)管，有的甚至還是“三邊工程”。這些項(xiàng)目游離于監(jiān)管之外，不容易查處，最易發(fā)生質(zhì)量安全事故。
工程質(zhì)量終身責(zé)任制尚未得到有效落實(shí)。工程各方責(zé)任主體質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，尚未真正形成自我規(guī)范、相互制約，互為促進(jìn)的良性發(fā)展機(jī)制，各方責(zé)任主體利益不斷轉(zhuǎn)化分合，為了追求共同利益，往往置工程質(zhì)量于不顧，結(jié)成統(tǒng)一利益主體，規(guī)避監(jiān)管。建設(shè)市場不規(guī)范，違法違規(guī)成本低，執(zhí)法處罰難等問題都使得工程質(zhì)量責(zé)任制落實(shí)不到位，特別是建設(shè)單位的質(zhì)量終身責(zé)任制難以落實(shí)。
住宅工程質(zhì)量通病仍不同程度存在。住宅工程質(zhì)量通病尚未得到徹底根治，新型墻體材料應(yīng)用不當(dāng)引發(fā)的裂縫，以及房屋室內(nèi)尺寸偏差引起的質(zhì)量投訴出現(xiàn)抬頭，住宅工程的質(zhì)量狀況仍不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的質(zhì)量需求。
部分工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)出現(xiàn)隱瞞不報(bào)和弄虛作假情況。部分地方工程質(zhì)量檢測市場出現(xiàn)低價(jià)競爭，發(fā)現(xiàn)少數(shù)檢測機(jī)構(gòu)存在弄虛作假情況，長期沒有不合格檢測報(bào)告，明顯低于正常合理水平，造成工程質(zhì)量隱患難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。
不斷擴(kuò)大的建設(shè)規(guī)模和現(xiàn)有監(jiān)督資源緊缺的矛盾日益突出。由于各地建設(shè)規(guī)模急劇增加，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員普遍不足，同時(shí)部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)因單位性質(zhì)不明確，工作經(jīng)費(fèi)無保障，客觀上影響監(jiān)督工作的有效開展。
(二) “十二五”面臨的形勢
“十二五”是我省科學(xué)發(fā)展、加速崛起的關(guān)鍵階段，是大力推動(dòng)我省城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要時(shí)期，也是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的重要時(shí)期�！笆濉逼陂g，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基地、住宅工程、各類民生工程建設(shè)規(guī)模仍將快速增長，呈現(xiàn)出量大、點(diǎn)多、線長、面廣、周期短的特征，體量規(guī)模大、科技含量高、施工條件復(fù)雜、建造難度大的工程將逐漸增多。
與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，公眾對住宅質(zhì)量、居住安全、使用功能、居住環(huán)境等要求也越來越高，低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排對建設(shè)工程質(zhì)量工作提出了更高的要求，都將使工程質(zhì)量工作任務(wù)繁重，難度加大。
工程質(zhì)量監(jiān)督是我國工程質(zhì)量管理體系的一項(xiàng)基本制度，至今已走過了26年的發(fā)展歷程，期間經(jīng)過不斷探索和創(chuàng)新，完成了監(jiān)督方式從核驗(yàn)制到備案制、監(jiān)督機(jī)構(gòu)從責(zé)任主體到執(zhí)法主體等重大轉(zhuǎn)變，監(jiān)督效能不斷提高，對于規(guī)范工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為、確保我國工程質(zhì)量起到了重要作用。
隨著住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第5號(hào)令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步認(rèn)可了監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行行政管理職能的定位，明確了以“監(jiān)督抽查、抽測為主要方式，以行政執(zhí)法為基本特征”的監(jiān)督模式，對今后質(zhì)量監(jiān)督工作做了較為系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)定，提出了明確要求，要認(rèn)真履行好“十二五”期間的質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任，迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督的法律地位和執(zhí)法屬性，改進(jìn)監(jiān)督方式方法，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督工作效能。
三、“十二五”建設(shè)工程質(zhì)量工作目標(biāo)
“十二五”時(shí)期，繼續(xù)認(rèn)真貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等建設(shè)工程質(zhì)量法律法規(guī)，重點(diǎn)做好《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號(hào))的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步完善建設(shè)工程質(zhì)量管理法律法規(guī)體系，創(chuàng)新監(jiān)管體制，繼續(xù)保持我省建設(shè)工程質(zhì)量穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢，進(jìn)一步促進(jìn)市縣建設(shè)工程質(zhì)量均衡發(fā)展，縮小區(qū)域性差異，努力實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量達(dá)到中部地區(qū)領(lǐng)先水平。
住宅工程特別是保障性住房的工程質(zhì)量得到進(jìn)一步提升，抗震性能得到有力保障，社會(huì)滿意度明顯提高；進(jìn)一步提高新技術(shù)和工法應(yīng)用水平，推動(dòng)企業(yè)科技進(jìn)步，樹立“徽匠”品牌，提升施工企業(yè)核心競爭力。
“十二五”建設(shè)工程質(zhì)量工作具體目標(biāo)如下：
全省受監(jiān)工程不發(fā)生較大及以上工程質(zhì)量事故，工程質(zhì)量整體水平繼續(xù)穩(wěn)中有升。
提升住宅工程質(zhì)量水平，住宅工程投訴率明顯下降，投訴處理滿意率穩(wěn)中有升；住宅工程分戶驗(yàn)收執(zhí)行率達(dá)100%。
全省質(zhì)量監(jiān)督員、質(zhì)量檢測人員持證上崗率達(dá)100%；有資質(zhì)的施工企業(yè)質(zhì)量檢查員持證上崗率達(dá)90%以上。
全省所有建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)與政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提升監(jiān)督檢測管理水平。
積極引導(dǎo)和推進(jìn)工程創(chuàng)優(yōu)工作，引導(dǎo)企業(yè)由規(guī)模效益型向質(zhì)量效益型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，“魯班獎(jiǎng)”、“黃山杯”等優(yōu)質(zhì)工程比“十一五”時(shí)期增加15%。
四、“十二五”建設(shè)工程質(zhì)量工作措施
(一) 加強(qiáng)工程質(zhì)量法規(guī)建設(shè)和宣傳，進(jìn)一步完善工程質(zhì)量法律法規(guī)體系
全面宣傳貫徹住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部5號(hào)令，爭取省人大出臺(tái)《安徽省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等地方法規(guī)，制定加強(qiáng)保障性住房工程質(zhì)量管理、工程質(zhì)量檢測行為管理等規(guī)范性文件，編制建筑節(jié)能施工、基樁承載力檢測、住宅工程質(zhì)量通病防治等技術(shù)規(guī)程，進(jìn)一步完善工程質(zhì)量管理的法律法規(guī)體系。
加強(qiáng)工程質(zhì)量法律法規(guī)宣傳，以《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《安徽省建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》和有關(guān)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為宣傳重點(diǎn)；以工程建設(shè)各方責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)為主要宣傳對象，并逐步擴(kuò)大到用戶、中介機(jī)構(gòu)和材料供應(yīng)商等社會(huì)各方面，以形成良好的法制氛圍和從業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步提高全社會(huì)工程質(zhì)量意識(shí)。
(二) 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建規(guī)范的質(zhì)量監(jiān)管體系
不斷探索改革政府質(zhì)量監(jiān)督工作體制，加強(qiáng)制度建設(shè)。遵循工程建設(shè)的客觀規(guī)律，健全政府工程質(zhì)量監(jiān)控體系；建立健全以質(zhì)量抽查為主要手段，以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量監(jiān)督模式；切實(shí)加大監(jiān)督執(zhí)法力度，增強(qiáng)監(jiān)督工作的權(quán)威性和威懾力；突出對質(zhì)量管理較薄弱項(xiàng)目的監(jiān)管，突出對重點(diǎn)工程和民生工程的監(jiān)管，突出對質(zhì)量行為不規(guī)范和質(zhì)量信用較差的責(zé)任主體的監(jiān)管，不斷增強(qiáng)監(jiān)管工作的有效性，提高監(jiān)督效能；發(fā)揮施工圖審查、檢測等中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，為參與工程建設(shè)活動(dòng)的各類責(zé)任主體提供鑒證審查等服務(wù)，多渠道構(gòu)建規(guī)范的質(zhì)量管理體系。
(三) 認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量責(zé)任終身制，嚴(yán)肅查處工程質(zhì)量違規(guī)行為
細(xì)化建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工單位對工程質(zhì)量的直接責(zé)任，監(jiān)理、檢測、施工圖審查機(jī)構(gòu)的等中介咨詢機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量的管理責(zé)任，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)等主管部門的監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步形成分工合作、相互制約的質(zhì)量控制體系；突出建設(shè)單位在質(zhì)量責(zé)任中的核心地位，加大對其質(zhì)量行為的約束和規(guī)范；在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，明確標(biāo)識(shí)各方責(zé)任單位和責(zé)任人，切實(shí)落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。
加強(qiáng)對各責(zé)任主體及有關(guān)機(jī)構(gòu)質(zhì)量行為的監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，制止不正當(dāng)競爭行為，嚴(yán)格查處違規(guī)行為，完善不良行為記錄、責(zé)任追究和損失賠償?shù)认嚓P(guān)制度。加大執(zhí)法處罰的力度，進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，完善日常管理和重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合的檢查機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。
(四) 加強(qiáng)誠信體系建設(shè)和“兩場聯(lián)動(dòng)”，進(jìn)一步完善工程質(zhì)量市場保障機(jī)制
推動(dòng)工程質(zhì)量誠信體系建設(shè)，加大市場信譽(yù)對質(zhì)量責(zé)任主體的約束力，進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入與清出機(jī)制。加強(qiáng)“兩場聯(lián)動(dòng)”，從市場監(jiān)管的角度，完善失信懲戒和市場清出制度，把質(zhì)量不良記錄與企業(yè)資質(zhì)許可掛鉤，將不符合要求的工程質(zhì)量責(zé)任主體清除出建設(shè)市場，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場，從而促進(jìn)各方主體強(qiáng)化工程質(zhì)量管理。
努力探索建立工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，充分運(yùn)用市場手段和社會(huì)資源，克服質(zhì)量責(zé)任主體多變性和工程質(zhì)量責(zé)任的長期性之間的矛盾，轉(zhuǎn)移工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，完善建設(shè)工程質(zhì)量保證機(jī)制。
(五) 運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，進(jìn)一步提高質(zhì)量監(jiān)督工作科學(xué)水平
加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍和裝備建設(shè)，運(yùn)用先進(jìn)的檢測設(shè)備和技術(shù)提高監(jiān)管效能和水平，使監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化，促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督工作科學(xué)開展。全面規(guī)范和推行保障性住房和重點(diǎn)民生工程結(jié)構(gòu)實(shí)體檢測，由建設(shè)單位委托工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢測，以保證主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量。
繼續(xù)完善“安徽省工程質(zhì)量監(jiān)督和檢測信息系統(tǒng)”功能并大力推廣應(yīng)用，提高質(zhì)量監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)信息化水平，加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和管理技術(shù)的開發(fā)研究，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、高效便捷。鼓勵(lì)部分城市對重點(diǎn)工程施工現(xiàn)場運(yùn)用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)全方位立體監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患和違法違規(guī)行為。
(六) 以保障性安居工程為重點(diǎn)加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量監(jiān)管，逐步提高住宅工程綜合品質(zhì)
以技術(shù)創(chuàng)新為依托，以工業(yè)化住宅結(jié)構(gòu)體系、通用住宅部品體系為基礎(chǔ)，推行住宅性能認(rèn)定，推廣住宅精裝修，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化。
培植和引導(dǎo)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)積極開發(fā)和大力推廣先進(jìn)、成熟的新材料、新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備，提高科技成果的轉(zhuǎn)化，通過社會(huì)化分工和專業(yè)公司的發(fā)展，促進(jìn)住宅建設(shè)的整體技術(shù)進(jìn)步。
按照減量化、再利用、資源化的原則，搞好資源綜合利用，推廣太陽能與建筑一體化技術(shù)、墻體節(jié)能保溫、生活垃圾處理等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)住宅建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，高品質(zhì)、長壽命。
重視施工過程質(zhì)量控制，尤其是隱蔽工程和關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量檢查，保證保障性安居工程和商品住宅工程質(zhì)量品質(zhì)。
(七) 推行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”，完善科技進(jìn)步和工程創(chuàng)優(yōu)激勵(lì)機(jī)制
不斷完善和推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”辦法，建立完善的市場激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)省優(yōu)質(zhì)工程以及國家優(yōu)質(zhì)工程，提高全省建設(shè)工程的科技含量，促進(jìn)我省工程建設(shè)質(zhì)量和綜合品質(zhì)的提高。
完善企業(yè)科技進(jìn)步的激勵(lì)制度，建立以企業(yè)為主，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的工程建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)對重大工程建設(shè)領(lǐng)域及住宅工程關(guān)鍵技術(shù)的研究，及時(shí)總結(jié)推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)成果；推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用，積極推動(dòng)建設(shè)工程節(jié)能減排技術(shù)集成示范項(xiàng)目建設(shè)。
積極引導(dǎo)施工企業(yè)加大科技投入，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，繼續(xù)推廣“建筑業(yè)十項(xiàng)新技術(shù)”，淘汰一批落后技術(shù)，限制使用一些技術(shù)。繼續(xù)開展“省級(jí)建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程”活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)將先進(jìn)成熟的施工工藝編制上升為工法，鼓勵(lì)企業(yè)積極開展專利申請工作。
(八) 加強(qiáng)工程質(zhì)量人員培訓(xùn)，提高質(zhì)量隊(duì)伍素質(zhì)
有針對性地幫助企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量保證體系建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量管理和控制，重點(diǎn)加強(qiáng)對工程技術(shù)人員和質(zhì)量檢查員的崗位培訓(xùn)，不斷提高施工企業(yè)質(zhì)量檢查員的持證上崗率。引導(dǎo)和幫助施工企業(yè)加強(qiáng)對關(guān)鍵技術(shù)崗位的一線操作人員和農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，繼續(xù)組織開展“徽匠”技能大賽，提高施工企業(yè)工程質(zhì)量技能保證水平。
組織開展檢測試驗(yàn)人員的崗位培訓(xùn)和考核工作，加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能的培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)建筑節(jié)能和基樁檢測等崗位培訓(xùn)。
繼續(xù)組織開展質(zhì)量監(jiān)督人員培訓(xùn)考核工作，重點(diǎn)加強(qiáng)新上崗人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)有關(guān)工程質(zhì)量的法律法規(guī)和新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)。組織形式多樣，不同層次的交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)間相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短、縮小差距、共同發(fā)展，提高質(zhì)量監(jiān)督工作的保障水平。
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