三、智慧農業(yè)
今天,十八屆五中全會在北京召開。近20年來,每屆中共中央委員會的第五次全會都聚焦下一個五年規(guī)劃,而今年的“十三五”規(guī)劃,因具特殊的時代背景而備受關注。這是中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”后的第一個五年規(guī)劃,其收官之年正是中國全面建成小康社會之年。
2015年10月26日至29日注定是不平凡的日子,一份關系到中國未來五年發(fā)展的宏偉藍圖,正在醞釀并等待破繭。那么,“十三五”的來臨,會為我國農業(yè)和農村的發(fā)展帶來哪些可行的實踐和機遇?未來五年,我國農業(yè)的整體發(fā)展目標又將有哪些新的調整和布局?中國鄉(xiāng)村之聲記者采訪五位權威專家,為您前瞻“十三五”。
糧食生產“穩(wěn)”字當頭
中國作為擁有13億多人口的大國,解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事?!笆濉币詠恚覈Z食生產實現(xiàn)歷史性的“十一連增”,增強了我們將飯碗牢牢端在自己手中的信心。
然而近年來,國內外糧食進出口總量和價格倒掛的形勢,讓中國人不得不再次將糧食安全的紅線刻寫在“十三五”發(fā)展的首要位置。國務院農村發(fā)展研究中心研究員徐曉青強調,穩(wěn)定糧食生產是重中之重:
“第一點就是‘穩(wěn)定’,特別是要穩(wěn)定糧食的生產能力。隨著進口數(shù)量的增加,我國農產品在價格上出現(xiàn)倒掛,競爭力不足,這些問題需要重視,但也一定要穩(wěn)住我們國家的糧食生產能力?!?/strong>
新型農業(yè)經(jīng)營主體將迎來大發(fā)展
傳統(tǒng)的小規(guī)模農戶經(jīng)營對于解決中國人吃飯問題,發(fā)揮了非常大的歷史性作用。而隨著城市化、工業(yè)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,現(xiàn)存的傳統(tǒng)農業(yè)生產組織方式以及小規(guī)模農戶的生產方式,已經(jīng)遠遠不能適應時代的需要。
中國社會科學院農村發(fā)展研究所副所長杜志雄認為,誰來種地、怎么種地的問題已經(jīng)是十三五期間,急需解決的又一大課題:“我覺得在‘十三五’期間,新型農業(yè)經(jīng)營主體可能會大量的涌現(xiàn),包括像現(xiàn)在講的家庭農場、一些專業(yè)化的農戶、現(xiàn)在進入到農業(yè)領域和環(huán)節(jié)的工商企業(yè),這些主體可能會在‘十三五’期間有非常大的發(fā)展?!?/strong>
農村土地產權關系進一步明晰
與新型農業(yè)經(jīng)營主體相適應,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營則顯得順理成章,而下一步,怎樣把農村的土地集中、用活?促進多形式土地流轉、發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營、同時又賦予農民產權明晰的財產權利,顯得尤為迫切。
自2009年農業(yè)部開展土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作以來,確權工作經(jīng)歷了整村整縣、整省試點等幾個階段。截至目前,全國共有12個省、160個縣開展了整省、整縣推進試點。中國社會科學院學部委員張曉山認為,“十三五”期間,土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作,必將繼續(xù)穩(wěn)步推進,農村土地產權關系將進一步明晰:
“未來對農村土地,也應該依據(jù)不同的類型、用途,進一步落實農民的財產權利,可能是未來農村土地制度變革的地方。從十七屆三中全會到十八屆三中全會都講了,農村與土地的承包關系要保持長久不變,但是在未來要確定它的政策內涵及適用范圍——到底是多長久,長久不變和我們現(xiàn)在土地的二輪承包是什么關系,長久不變的起點是哪里、期限是多少。關于宅基地,怎么樣把政策落實是關鍵。農村集體經(jīng)營性建設用地的改革在未來五年,思路框架、法律政策和實踐應該逐漸完善?!?/strong>
轉變農業(yè)發(fā)展方式條件已經(jīng)成熟
土地得以合理分配,但是在土地資源總量有限的情況下,我國如何可持續(xù)的有效利用土地,這是擺在我們面前的又一個新的課題。
如今,在我國傳統(tǒng)農業(yè)的生產方式下,資源環(huán)境承載力緊繃、土地資源質量下降,導致農業(yè)效益降低。國家多次倡導,農業(yè)生產方式的轉變要由過去的資源浪費型向生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方式轉變。
中國社會科學院農村發(fā)展研究所副所長杜志雄認為,“十三五”期間,轉方式的條件已經(jīng)逐漸成熟:“由于這些年我國農產品的穩(wěn)定增長和穩(wěn)定供給,由過去的緊平衡,變成現(xiàn)在比較寬松的平衡,一方面過去的生產方式不可以持續(xù),另外,寬松的供需格局也有利于農業(yè)生產方式的轉變。特別突出一點就是生態(tài)的農業(yè)生產方式將會逐步替代過去傳統(tǒng)農業(yè)的方式。特別是今年以來,我們國家出臺了關于可持續(xù)農業(yè)的規(guī)劃,使得農業(yè)生產方式的轉化都借此提出了要求?!?/strong>
加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,已經(jīng)被多次寫入我國農業(yè)未來發(fā)展改革的藍圖中。中國社會科學院學部委員張曉山認為,可持續(xù)理念是大國農業(yè)轉型升級的必然之路。
扶貧開發(fā)是“十三五”規(guī)劃重點內容
習近平曾部署在“十三五”期間需要取得“明顯突破”的十大領域,其中一項就是扶貧開發(fā):確保貧困人口到2020年如期脫貧。
全面建成小康社會,扶貧工作最為繁重和艱巨。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,目前全國農村尚有7017萬貧困人口,約占農村居民的7.2%。扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。
清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明認為,下一個五年,要解決農民的貧困問題,必須要找到造成農民“增產不增收”或“吃苦不增收”的根源:
“首先,要建設好基礎設施。比如,解決好交通運輸、農田灌溉、土地種植的基礎條件。同時,要尋找多樣的收入增長和生產發(fā)展的條件,比如,不僅僅只是讓農民種糧食,還要發(fā)展多種經(jīng)營,例如,在一些貧困地區(qū)多種植一些油料作物、果樹或蔬菜,可以解決農產品收入不高的問題?!?/strong>
農民收入保穩(wěn)求增
“十二五”期間,我國在農民增收方面取得了不小的成績:2014年,我國農民人均純收入達到9892元,比2010年增加近4000元。在經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”的背景下,下一個五年,確保農民收入的增長勢頭不減弱,成為國家不可忽視的目標。
國務院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部研究員徐小青表示:“現(xiàn)在農民收入的結構中,工資性收入占將近一半,因此,暫時也一定會受到經(jīng)濟增速放緩的影響。再加上農產品的成本比較高,勞動力、地租的價格不斷上漲,這些不光是農業(yè)內部帶來的,也是受大環(huán)境影響的。所以,總的來說,需要考慮增加農民收入,保持農民收入的穩(wěn)定。”
農業(yè)補貼更加優(yōu)化
中國社會科學院農村發(fā)展研究所副所長杜志雄認為,下一個五年,國家應加大農業(yè)補貼的支持力度。隨著農業(yè)補貼水平的進一步上升,補貼的傾向也會發(fā)生調整和優(yōu)化。
“‘十三五’期間,新型農業(yè)經(jīng)營主體會大量的出現(xiàn)。我覺得,國家的補貼也應該由現(xiàn)在的‘普遍開花’式,向重點補貼新型經(jīng)營主體和職業(yè)農民去轉移,使得他們真正能夠承擔起中國農產品穩(wěn)定供給的功能 ?!?/strong>
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為改革的關鍵
中國要富,農民必須富。要實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟的發(fā)展、全面建成小康社會,就要全面推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,打破城鄉(xiāng)二元結構。國務院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部副巡視員肖俊彥建議,下一個五年規(guī)劃,全國應在制度上基本消除城鄉(xiāng)二元結構,在發(fā)展方法上進入城鄉(xiāng)一體化軌道。
他表示:“最要緊的事還是應該落實關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一系列重大決策。因為,現(xiàn)在咱們所有的問題都卡在‘城鄉(xiāng)分隔’。城鄉(xiāng)之間的資源不能相互融合,不能平等交易。特別是農村,土地如果不能發(fā)揮其要素作用的話,對于農民的財富的效益就不可能發(fā)揮?!?/strong>
黨的“十八大”曾經(jīng)提出,到2020年,我國要全面建成小康社會。因此,下一個五年規(guī)劃的制定,對“十三五”收關之年能否實現(xiàn)我國這一百年夢想至關重要。十八屆五中全會召開期間,中國鄉(xiāng)村之聲將與權威專家一起,為您帶來最新、最有用的信息與解讀,敬請期待。